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如何推進“中國制造”戰(zhàn)略升級進程

    自“十二五”時期以來，我國的經濟增長進入新常態(tài)，經濟增速表現(xiàn)出逐步回落的態(tài)勢。2015年，《中國制造2025》的正式頒布，意味著未來10年“中國制造”戰(zhàn)略升級已經提上日程。文件明確指出要大力發(fā)展新一代的信息、航天等十大重點產業(yè)，并且逐步推動中國制造業(yè)向服務型、服務業(yè)向生產型發(fā)展。產業(yè)發(fā)展新政策的提出，勢必要與當前的國家產業(yè)經濟環(huán)境相適應，當然也是新的經濟環(huán)境條件下的必然選擇。一方面，全球的產業(yè)轉型升級態(tài)勢顯著，制造業(yè)重新成為經濟發(fā)達國家的支柱產業(yè)，我國也不再單純追求GDP增長，而是將政策目標轉變?yōu)檎{整經濟結構、推動產業(yè)升級。

    隨著我國進入經濟新常態(tài)階段，“中國制造”戰(zhàn)略升級更符合產業(yè)結構發(fā)展與革新的內在規(guī)律，也更與我國的經濟新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢一致。另一方面，新的經濟環(huán)境下，中國制造業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡、勞動人口紅利優(yōu)勢逐步減弱、產業(yè)結構壓力增加等問題凸顯，勢必影響“中國制造”的發(fā)展。為了緩解這一現(xiàn)象，應借鑒發(fā)達國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，充分了解和分析我國傳統(tǒng)產業(yè)的運行效益，按照《中國制造2025》提出的目標和要求，結合產業(yè)基礎和內在動因，進一步加快推動“中國制造”戰(zhàn)略升級進程。

    經濟新常態(tài)下“中國制造”戰(zhàn)略升級的產業(yè)基礎和內在動因

    產業(yè)基礎方面，我國已經成為全球最大的商品生產和貿易中心。一個國家的商品生產規(guī)模直接關系到該國的商品貿易規(guī)模，從而影響該國商品產業(yè)在全球產業(yè)發(fā)展中的地位以及在全球產業(yè)價值鏈中的價值。從上世紀70年代末期開始，我國一改傳統(tǒng)的商品生產和貿易規(guī)模較小的現(xiàn)狀，開始借助改革開放的動力，著重提升制造工業(yè)的全球競爭力。根據有關數(shù)據顯示，我國上世紀80年代的商品出口規(guī)模僅為180億美元，所占比例還不到全球總的商品出口規(guī)模的1%，但是同一時期德國、日本等發(fā)達國家的商品出口規(guī)模卻分別達到了我國出口規(guī)模的10.65倍和7.20倍。經過30多年的改革開放，我國商品生產和貿易規(guī)模持續(xù)擴大，并且在全球產業(yè)分工中的地位日益提升。截止到2015年，我國商品出口規(guī)模達到14.14萬億元，并且貿易順差規(guī)模持續(xù)擴大，成為名副其實的商品生產和貿易中心。

    另外，我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢日益顯著。制造業(yè)作為我國國民經濟的主體，在經濟高速增長的背景下，制造業(yè)的產業(yè)規(guī)模迅速增大。在貿易分工方面，上世紀80年代初期我國制造業(yè)的出口規(guī)模僅為87億美元，占到全球制造業(yè)出口總額的0.8%，與德國、日本、美國等發(fā)達國家相差甚遠。近年來在人口紅利以及全球化紅利的積極作用下，我國制造業(yè)得到了極大的發(fā)展，早在2013年，我國制造業(yè)出口規(guī)模所占比例已經由80年代的0.8%上漲到17.53%，而很多發(fā)達國家的制造業(yè)出口比例卻在逐年降低。目前，我國制造業(yè)的規(guī)模已經超越美國、德國、日本等國家，規(guī)模優(yōu)勢非常顯著。

    內在動因方面，首先我國產業(yè)結構大而弱，區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國是全球最大的制造業(yè)貿易順差國，規(guī)模優(yōu)勢顯著，但是整體上看，制造業(yè)的工業(yè)化水平還比較低，現(xiàn)代化程度不高，高端制造業(yè)的發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，形成了當前我國制造業(yè)產業(yè)機構大而弱的現(xiàn)狀。不僅如此，在區(qū)域發(fā)展方面，我國制造業(yè)在產業(yè)分布上呈現(xiàn)出不均態(tài)勢，東部沿海地區(qū)是制造業(yè)的聚集地，產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應較強，而中西部在制造業(yè)發(fā)展方面相對較弱，東西差距明顯。

    其次，我國人口紅利優(yōu)勢逐步減弱。從人口自然增長趨勢來看，我國人口增長的階段性特征明顯。上世紀60年代初期，除去自然災害的三年，我國人口出生率和死亡率增長迅速，使得少兒人口增長較快，導致人口負債增大。到了上世紀60-90年代，勞動力人口進一步增加，少兒和老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)都相對較低，從而形成了低成本的勞動力，人口紅利優(yōu)勢凸顯。上世紀90年代以后勞動力人口增長率降低，人口紅利逐步轉變?yōu)槿丝谪搨?，由此原有的人口紅利優(yōu)勢正在逐步減弱。

    再次，產業(yè)結構壓力增加。當前受到經濟新常態(tài)的影響，產業(yè)結構的演進與經濟環(huán)境保持著高度的一致性。換言之，經濟新常態(tài)所帶來的人口紅利優(yōu)勢減弱、經濟增長回緩以及區(qū)域發(fā)展失衡等也都制約著制造業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。目前，我國的產業(yè)結構格局逐步轉變?yōu)橐缘谌a業(yè)為主導，制造業(yè)的產業(yè)結構比例下降。截至2014年，第三產業(yè)所占比例僅為48.2%，我國制造業(yè)呈現(xiàn)出服務化、智能化、創(chuàng)新化水平不高，產業(yè)結構壓力較大的現(xiàn)象。

    實現(xiàn)經濟新常態(tài)下“中國制造”戰(zhàn)略升級，應多方發(fā)力

    持續(xù)加快創(chuàng)新驅動轉型。在現(xiàn)有的經濟發(fā)展階段背景下，為了進一步實現(xiàn)我國經濟增長的實際需求，需要在充分適應生產力階段性發(fā)展特征的基礎上，轉變傳統(tǒng)的投資驅動，從而以創(chuàng)新驅動提升經濟增長動力。前些年我國GDP高速增長帶來了巨大的產業(yè)規(guī)模，與此同時高投資和高成本也造成了產業(yè)結構失衡、產業(yè)同質化、產業(yè)分布不均等問題，由此可見，傳統(tǒng)的投資性經濟增長方式并不能適應現(xiàn)在及未來的社會經濟發(fā)展需要。當前我國制造業(yè)正在向智能化和創(chuàng)新化進軍，其產業(yè)投資形式也應轉變?yōu)橐詣?chuàng)新投資為驅動的方式。通過市場化培育產業(yè)創(chuàng)新主體，充分利用市場、政府、企業(yè)提升產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力。

    不斷優(yōu)化產業(yè)價值鏈。就我國的產業(yè)價值鏈而言，在市場資源配置不斷完善的基礎之上，要求實現(xiàn)產業(yè)價值鏈的優(yōu)化和重構。首先，積極重構產業(yè)價值鏈。按照區(qū)域發(fā)展的新要求，深切落實振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)等政策，不斷推動自由貿易區(qū)、“一帶一路”等新經濟政策的實施，從而實現(xiàn)我國產業(yè)空間布局的重構，以此來完善整個產業(yè)價值鏈，保證區(qū)域內產業(yè)經濟的利益協(xié)調。其次，積極融入國際產業(yè)分工。通過改進我國加工貿易布局、創(chuàng)新加工貿易方式，實現(xiàn)我國產業(yè)附加值和國際制造業(yè)地位的提升。

    推動制造業(yè)服務業(yè)融合?，F(xiàn)階段，產業(yè)邊界的模糊以及產業(yè)分工的深入，為產業(yè)融合發(fā)展造就了必然之勢。制造業(yè)的智能化、服務化、信息化發(fā)展，需要其與服務業(yè)的深入融合。2012年我國第三產業(yè)所占比例首次超過第一、二產業(yè)，由此形成了第三產業(yè)為主導的經濟增長核心力量。服務業(yè)的不斷進步，也為制造業(yè)的服務化發(fā)展提供了機遇。但是我國服務業(yè)水平還比較落后，尤其是在生產性服務業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢并不明顯，如缺乏創(chuàng)新知識、核心技術等，這對實現(xiàn)制造業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略升級比較不利，因此應推動制造業(yè)與服務業(yè)融合，打造生產性服務業(yè)。

    充分發(fā)揮區(qū)域經濟政策的產業(yè)效應。在經濟體制不斷改革和深化的今天，區(qū)域經濟政策由均衡向非均衡的轉變是一種必然結果，使得產業(yè)資源配置成功轉變?yōu)橐允袌鰹橹鲗У呐渲媒Y構，打破資源產業(yè)以及區(qū)域間的流動壁壘，同時兼顧經濟增長和區(qū)域發(fā)展的雙重目標，提升區(qū)域統(tǒng)籌的實效性，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟利益的最大化。因此，充分發(fā)揮區(qū)域經濟政策的產業(yè)效應，是推動制造業(yè)轉型升級的重要路徑之一。通過產業(yè)政策的區(qū)域化、區(qū)域政策的產業(yè)化，加強區(qū)域之間的經濟聯(lián)系，如建立自貿區(qū)、“一帶一路”經濟區(qū)等。根據經濟發(fā)展目標的變化，對經濟政策及時進行改進，從而使得區(qū)域產業(yè)發(fā)展更加合理化。